【正文】摘   要：为实现房屋安全管理的网络信息化，应建立健全房屋安全管理档案信息系统。通过该系统，可以对房屋的安全、修缮、防汛、灾害等数据进行全方位网络信息化管理，保障信息及时、准确和完整；可以掌握危险房屋治理情况，建立健全危险房屋登记、注销档案制度。要统一鉴定案卷，规范房屋安全鉴定档案资料管理。为了加强基础档案资料的管理，要规范房屋安全鉴定资料档案管理。
　　关键词：档案管理 房屋建筑档案  房屋安全鉴定档案
　　房屋建设安全是生产、经营、居住、学习、娱乐活动安全的基本保证，房屋安全鉴定档案作用值得大家非常重视。如果对房屋安全管理不善，一旦发生事故，不仅给人们造成重大经济损失，而且给国家和社会造成恶劣的影响。目前我国正进行大规模的基本建设，城市房屋建设速度加快，但由于管理不善、人为因素等种种原因，我国各地房屋建设安全事故层出不穷，安全生产形势严峻，重特大施工生产事故时有发生，伤亡率居高不下。如何完善建设的安全管理、杜绝安全事故隐患，是目前我们需要仔细研究的问题。
　　一、房屋建筑安全管理中存在的问题
　　1．房屋建筑的现状：临沂市危旧房屋大多数为民宅、学校校舍、农民自建房，受经济能力和城市规划等因素制约，这些危房改造难度很大。房屋在设计施工过程中不完善，出现漏洞，选用建筑材料不合格，施工过程管理不严格，质量达不到国家规定的要求。房屋建成以后，人们按着各自的需求，擅自拆改房屋结构，增加房屋荷载，改变房屋的设计使用用途，使房屋受到损害，造成安全隐患，严重的发生安全事故。建设过程中人员流动大，露天高空作业多，手工操作，体力劳动繁重，建筑施工变化大，规则性差，不安全因素改变。建筑物有可能遭到较大的自然灾害的破坏。周边环境有爆破，基础、地下室、道路施工及车辆撞击等均会不同程度地削弱建筑物的安全性、耐久性。
　　2.房屋安全管理现状。我国现行的《建设工程安全生产管理条例》和安全生产管理方面的法规，只是针对在建的建筑工程施工安全管理，很少涉及房屋的安全管理。另外，我国房屋安全立法管理体系不健全，与国外房屋安全管理体系不接轨。专营房屋安全鉴定的社会中介组织机构减少，房屋安全鉴定费用太低，不能保证房屋安全鉴定机构的现场勘察、测绘、拍照、鉴定、工资、管理等费用的开支；现有改制的建筑科研、质量检测、设计单位等在开展一些房屋安全鉴定业务，不愿意再参与竞争。对公共房屋建筑和附属设施的安全没有强制性地检查和鉴定在现有的规章制度和国家法律法规中，只有房屋业主(使用人)提出申请才能进行安全检查和鉴定；如果房屋业主(使用人)未提出申请，就无法对房屋进行强制性检查，也就无法保证房屋的安全性。
　　3.房屋安全鉴定人员执业水准不高。现有地房地产业中，房地产估价、房地产经纪、物业管理三个领域建立了执业人员资格和市场准入制度，但现行的房屋安全鉴定人员资格，只经过当地房地产行政主管部门审查合格后就发给房屋安全鉴定作业证书，导致了房屋安全鉴定人员缺乏系统的教育培训，完全凭经验鉴定，操作水平不高，不能保证房屋安全鉴定结论报告的正确性。房地产行政主管部门还没有建立危险房屋动态信息管理系统.目前房地产行政主管部门只是在静态的管理危旧房屋，尚未建立起危险房屋动态信息管理系统，无法掌握、检查危险房屋的治理情况，没有建立危险房屋登记、注销制度。
　　二、加强房屋安全管理工作的对策
　　1.房屋建筑设计审核监理要严格。勘察设计单位要加强原始资料收集、现场踏勘等工作，要按规划要求，确保工程符合安全、防火、抗震、防雷击、防洪涝等要求，加强建筑边坡工程安全管理。施工单位要严格按设计文件要求施工，强化建筑材料检验和施工质量过程控制，保证各工序达到验收要求。监理单位要针对工程特点制定相应的监理规划和监理实施细则，严格按照审查合格的设计文件和有关标准规范实施监理。施工图设计文件审查机构应严格按照修订后的抗震设防要求和工程建设强制性标准进行审查，对不符合标准等要求的施工图设计文件，不得出具审查合格书。
　　2.房地产行政主管部门建立健全房屋安全管理动态信息系统。为实现房屋安全管理的网络信息化，应建立健全房屋安全管理动态信息系统。通过该系统，可以对房屋的安全、修缮、防汛、灾害等数据进行全方位网络信息化管理，保障信息及时、准确和完整；可以掌握危险房屋治理情况，建立健全危险房屋登记、注销制度。加大普及全民房屋安全意识的力度，规范各部门、各单位、各社区管理中心的房屋安全管理制度，强调房屋安全管理职能部门、技术部门的配合，群众自主的监督管理，建立定期排查制度，加大前期监控力度，建立健全房屋安全应急处理机制，总结经验、不断完善。
　　三、加强房屋安全鉴定管理
　　当前，在房屋安全鉴定文书中，有的鉴定申请收件不齐；有的鉴定标准执行欠妥；有的鉴定收费标准偏乱；有的案卷撰写格式不一，房屋安全鉴定质量不容乐观。为了进一步加强房屋安全鉴定管理，确保房屋安全鉴定质量，促进房屋安全鉴定的科学化，鉴定文书的规范化，必须做到
　　1.提高思想认识，切实做好房屋安全鉴定工作。房屋安全鉴定是房屋安全管理的重要组成部分，它是对房屋的安全状况进行科学判断的重要工作，是确保房屋安全使用的重要手段。各单位要充分认识房屋安全鉴定报告准确、规范的重要性，切实加强对房屋安全鉴定的行业管理，注重提高鉴定人员业务素质，注重鉴定文书质量。房屋安全鉴定坚持属地管理原则，市、区房产行政管理部门设立的房屋安全鉴定机构，按照市、区职责分工，负责辖区内所有房屋的安全鉴定工作。各区房产管理部门要依法认真履行职责，切实做好房屋安全鉴定管理工作，任何单位和个人，不得以任何理由和借口拒绝房屋安全鉴定机构履行房屋安全鉴定职责。
　　2.严格鉴定标准，确保房屋安全鉴定准确科学。房屋安全鉴定专业技术性强。各单位要切实掌握政策，严格执行行业标准，确保房屋安全鉴定结论的准确、科学。
　　实施房屋安全鉴定，执行建设部《危险房屋鉴定标准》(JGJ125-99，2004年局部修订)。实施房屋完损等级评定，执行《房屋完损等级评定标准（试行本）》。房屋安全鉴定应按《危险房屋鉴定标准》(JGJ125-99，2004年局部修订)进行鉴定，经鉴定为非危房的再按照《房屋完损等级评定标准（试行本）》评定完损等级。对有特殊要求或特殊环境中的房屋安全鉴定，除执行相应标准外，还要遵守国家现行有关标准的规定。
　　3.统一鉴定案卷，规范房屋安全鉴定资料管理。为了加强基础资料的管理，确保鉴定文书的法律效力，各单位要从收集资料、整理资料开始，统一收件、统一撰写文书、统一勘查现场、统一鉴定术语、统一危房通知书格式，规范房屋安全鉴定资料管理。房屋安全鉴定委托。房屋所有权人或使用权人可以委托房屋安全鉴定机构实施房屋安全鉴定，也可以委托经办人办理房屋安全鉴定事宜。房屋建筑、结构的竣工图纸，改、扩建资料（无此资料的由鉴定人员测绘完善该资料，完善的资料只须基本要件明确，仅作房屋安全鉴定使用）；房屋立面及损坏部位照片（6寸以上）。涉及房屋损坏纠纷案方面的鉴定，必须由纠纷各方到场共同向各区鉴定站申请鉴定，提供相关证明和证件资料。涉及房屋损坏纠纷案司法方面的鉴定，必须由司法部门向市鉴定站提交鉴定委托书，提供相关证明和证件资料。
　　4.危险房屋档案管理。对经鉴定确认的危险房屋要建立档案。危险房屋档案应当包括下列资料：
　　1、《临沂市房屋安全鉴定报告》及相关资料如现场查勘资料、图纸资料、影像资料、临沂市房屋安全鉴定通知书、临沂市危险房屋通知书；
　　2、该房屋的权属资料如房屋所有权证、国有土地使用权证、集体土地使用权证、房屋他项权证、相关单位和街道、社区等基层组织开具的相关证明；
　　3、该房屋房屋所有权人、房屋使用权人、房屋安全鉴定经办人等相关资料如户籍资料、身份资料、常住地址、联系方式、对经办人的委托书和鉴定委托书等；
　　4、2016年我市组织的房屋安全大检查，对我市1236个楼盘36.78万平米的建筑进行了安全隐患排查，对102座玻璃幕墙存在的问题进行了排查，发现了五处有问题的建筑，进行了安全鉴定，排除了危险。
　　四、房屋安全鉴定档案在权属登记、交易评估、房管政策、落实政策、司法仲裁、规划建设、旧城改造、史迹考证、房地征税等工作中都有重要的作用。随着计算机产业向更高更快的方向发展，计算机网络技术更加发达，各行各业运用计算机网络基本普及。现代化高科技产业不断发展，我们已经基本进入高科技含量相当发达的时代。这就要求房屋安全鉴定档案管理工作不断适应新时代的要求，使档案管理工作的发展不能总是停留于过去的笔写手抄时代，必须结合和运用计算机管理，以适应各行各业日新月异的发展需求。
　　4.1建立现代新型的房屋安全鉴定管理体系，为搞好新时期房屋安全档案工作提供体制保证。管理体系由管理体制和工作体系两部分内容构成。一是建立现代档案管理体制。档案是人类活动的历史记录，承载的是历史信息。但要完成新时期新任务，仅有历史信息是不够的，必须依据获取的市场需求信息，以历史信息为基础，集合现实的开发建设的科技信息，积极组织应对，才能取得成功。为此，必须改革现有的档案资料信息分开管理的现状，推行档案、资料、信息一体化管理体制，构筑信息资源的航母，形成信息合力。并在资源集合的基础之上，设置信息经理(即CIO)，统一管理企业信息的采集积累、组织加工和开发利用。二是建立现代工作体系，提高工作效率。要充分利用计算机技术、网络技术等现代科技，改造现有档案工作运行工作模式，建立高效的档案信息管理系统，实现信息处理自动化，提高工作效率。档案部门应做好规划，逐步配备计算机、光盘机、扫描仪、数码相机等现代化设备，与办公自动化系统对接，积极做好档案目录数据准备和档案数字化工作，将档案部门建成一个具有较高存储、处理和控制信息的能力，高质量高速度地为社会提供信息服务。
　　4.2建立健全各项规章制度，为新时期档案工作提供制度保障。现在，房地产开发建设档案信息、档案工作与市场经济愈来愈紧密地联系在一起。但社会主义市场经济是法制经济。要做好新时期档案工作，必须建立健全各项规章制度，以规范约束各项工作的顺利开展。《中华人民共和国档案法》是档案工作的基本法律，它与《实施办法》、《科技档案工作条例》一起构成了新时期开展档案工作的基本依据。我们必须依据这些法律规章开展工作，走依法治档的路子。为避免和防止因小团体利益、个人利益私自出卖信息，或因管理不善而导致信息泄密等现象的发生，要进行管理创新，以完善的工作制度和严密的工作程序，使档案工作规范有序地进行。
　　4.3搞好高素质的管理人员培养，为新时期房地产开发建设档案工作提供合格人材。人是各项社会实践的主体，主体素质的高低直接决定着工作水平的高低。要完成新时期新任务，必须要有高素质的档案工作人员。新时期的档案工作者的业务工作已不再是过去那样单一的手工操作，档案信息的采集、加工、整理、保管、统计、编研以及利用都需要以现代信息科学为指导，熟练运用现代化的管理设施和操作方法来进行管理，这样才能做到及时、高效、科学，才能使档案工作跟上社会快速发展的需要。要做到这一点，新时期的档案工作者除应具有较强业务水平外，还要加强学习不断进行知识更新。
　　五、创新工作思维，提高档案利用率 
　　5.1利用计算机技术和相应的设备，将各种传统介质的档案信息，通过计算机技术转换为数字化的、可以被计算机识别的数字信息，组织加工整合成各种数据库形式进行存储，然后通过网络和信息系统提供快捷方便的档案信息服务，从而提高干部人事档案的利用效率和干部人事工作的管理效率。 
　　5.2档案管理工作者要努力练好基本功，熟悉业务，当好活字典。档案管理工作者要把熟悉“家底”当成自己的天职。建立健全档案管理制度，配置适宜档案保存的设施，利用先进技术设备和现代化管理手段，按照国家的有关规定整理、保管档案，防止档案的破损、腿色、霉变和散失，确保档案的完整和安全，并对重
　　5.3档案采取特殊的保护措施。  严格执行国家的保密政策，严防泄密。建立科学的管理制度，为和谐社会建设提供及时、准确、周到的服务。档案管理工作者要认识到干部档案的重要性，认识到做好干部档案的重大意义，这样才能真正的做好档案管理工作。 
　　参考文献：
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