【正文】摘   要：瓮安自“6.28”事件发生的七年来，在推进县域社会治理方面，痛定思痛，不断反思，总结经验，大胆探索和实践，走出了一条以人为本、民生至上的科学发展之路，创新出了 “5531”模式。本文从“5531”模式构筑“五位一体”内容方面进行阐述，以认识了解瓮安“6.28”后社会治理发生的巨变。
　　关键词：“五位一体”    社会治理    功能   
　　党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，四中全会又提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。为认真贯彻中央、省、州有关精神，全面推进依法治县，促进经济社会更好更快地发展，瓮安自“6.28”事件发生后，在痛定思痛中不断反思，吸取深刻教训，始终把处理好改革、发展、民生、稳定的关系作为前提，统筹好经济发展、基层基础、社会管理、民生保障、生态保护“五位一体”工作，提高了社会治安综合治理的能力，推动瓮安实现由“乱”到“治”的深刻变化，谱写了发展的新篇章。
　　一、突出经济发展
　　在深化县情认识的基础上，明确了瓮安发展的战略重点、空间布局和思路构想，坚持主基调主战略不动摇，紧紧围绕实现“创建全省经济强县，推进改县建市、实现率先小康”三大近期目标和建设“一个中心、三个基地”的长远目标，确立了 “立足黔中、融入贵阳、连接成渝、面向珠三角”的发展战略，“工业强县、城镇带县、文化兴县、生态立县”的发展思路，统筹推进各项工作，走出一条以工业为主导，一、二、三产业协调发展，城镇化加快推进，城乡居民收入较快增长的县域经济发展路子。一是坚持交通为先。从2011年起相继争取立项建设贵瓮、马瓮、道安、江安四条高速，谋划实施江界河800万吨码头改扩建及马场坪至瓮安至开阳永温铁路的立项建设。未来的瓮安将构建起高速公路+地方铁路+乌江航运的立体交通大格局。二是坚持产业为重。在工业上突出园区带动，大力发展新型工业，注重发展实体经济。规划建设了瓮安工业园区，引进金正大、芭田等上市企业，入驻项目87个，实施的煤电磷、煤电铝、煤电化进入了省级“四个一体化”重点项目。瓮安坚持“以镇办园、以园促镇、产城互动”的思路，在全县乡镇建立了5个工业园区、4个高效农业产业园区、3个文化旅游产业园区。大力发展商贸物流和旅游服务等第三产业，加快培育新兴支柱产业，全县现有各类企业及个体工商户等1.38万余家。三是坚持城镇为要。规划了“一城四区”县城发展规划，制定完善各项专业规划，加大公共设施、市政设施、配套设施建设力度，启动一批城市综合体项目建设；同时，整合资源，实施乡镇行政区划调整，推进乡镇小城镇发展，全县城镇化率达41.5%，高于全省平均水平。四是强化项目支撑。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”机制，集中精力抓好一批投资规模大、技术水准高、对经济增长起带动和支撑作用的重大项目。2013-2014年实施省、州重大项目34个，总投资600.92亿元。成功将“支持黔南州建设瓮安——福泉地区磷煤电一体化基地”列入国发2号文件内容，为全县经济社会发展提供强大政策支撑。五是强化投资引领。按照招大商、引大资的要求，出台《关于进一步完善招商引资优惠政策的若干规定》，每年安排200万元资金用于招商引资。在全州率先组建投资促进局，依托县内丰富的煤磷资源和工业园区加大招商引资力度。
　　二、强化社会管理
　　县委、县政府提出“三个最大限度”和“三个落实”，对政法部门在人、财、物上给予充分保障，增强创新履职能力。以提升人民群众安全感和满意度作为工作的出发点和落脚点，狠抓平安创建，提高社会治理水平，保障人民安居乐业。一是畅通诉求渠道。全面开展县委书记大接访、千名干部大巡访、千名教师大家访、公检法司“四长”大联访、乡镇干部大走访等“五大访”系列活动，对信访积案进行全面调处化解。坚持领导干部带案下访和县乡镇领导班子成员坐班接访制度，在县政府网站开通了“县委书记县长信箱”，切实畅通民意诉求渠道。同时，建立健全县、乡、村、组四级群众工作服务网络，零距离服务群众。二是推进社会治安综合治理。健全完善综治工作中心服务平台，在全县建立综治工作中心、工作站，落实“六联”机制。建立以乡镇和村居为单位的治安防控体系，在县城及城乡结合部等重点部位建立警务平台，重点路段设立治安卡点，实行24小时巡逻值班制度；创新开展“助村警务”活动，实现警民关系鱼和水的融合、血与肉的联系；深入开展“打黑除恶”专项行动和“禁毒”斗争，保持严打整治高压态势，积极构建警防、民防、技防、行业协会、保安防范、民情民意收集 “六张网”；三是注重抓矛盾纠纷化解。每年预算信访问题调处专项资金800万元，法律援助、司法救助、特殊人群就业安置帮扶和基层矛盾化解奖补资金各100万元，用于解决各类矛盾纠纷的化解；创新成立道路交通、医疗、消协等行业人民调解组织，探索建立民间借贷纠纷化解、信访维稳工作约谈等新机制，推动在一线有序调处矛盾纠纷；建立健全非正常死亡事件“三个第一”处置工作制度，妥善处理非正常死亡事件；制定出台《瓮安县信访责任追究暂行办法》，对矛盾纠纷化解不及时、措施不得力的单位，及时进行约谈诫勉；情节严重的，坚决实行综治、维稳“一票否决”制，并对责任人进行责任追究。四是提升特殊人群的服务管理和帮教能力。深化拓展违法青少年帮教工作，继续对符合条件的涉案未成年人违法及轻罪犯罪记录予以封存，并将对象拓展到对社会不良青少年、中小学“问题生后进生”、肇事肇祸精神病人、艾滋病患者、吸毒人员、流浪未成年人等12类重点人员，为青少年轻罪犯罪记录封存的司法改革提供了“瓮安样本”，大大激发了涉案未成年人悔过自新的信心和决心，让他们平稳回归社会；深入开展 “阳光工程”、“回归工程”、“育新工程”、“雨露工程”，切实抓好 “安宁工程”、“红丝带工程”，确保社会和谐稳定。五是深入推进“平安和谐四区”创建活动。以瓮安工业园区为主抓手，出台《中共瓮安县委、瓮安县人民政府关于开展平安和谐产业园区创建活动的实施意见》，以“三个机制”、“五商”、“十进园区”为核心，积极将平安和谐产业园区创建工作推向深入；以瓮安万鑫煤矿、青山煤矿等采矿企业聚居区为试点，确定了以“矿容整洁、矿工平安、矿风文明、矿区和谐”及“四和谐一满意”为主体内容的创建目标，扎实推动和谐矿区创建工作有序开展；县委、县政府领导身体力行，通过亮明政策强化宣传，引导群众自主安置，做到以人为本，让利于民，促进库区和谐搬迁工作圆满完成；六是探索建立在校学生法制教育机制。坚持“从小、从现在、从校园抓起”的原则，以在校学生为主体，以“问题学生”为对象，充分利用主题班会、团队活动等对学生进行生动、直观的法制教育，深入推进学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，切实加强对在校学生违法犯罪的有效治理，努力创建“零犯罪校园”。
　　三、夯实基层基础
　　基础不牢，地动山摇。党的基层组织是社会治理的一线力量。瓮安从创新管理体制入手，大力开展基层组织规范化建设。一是深入实施扩权强镇工作。改革完善县和乡镇财税体制，赋予乡镇更多发展自主权；推进区镇合一、镇园合一改革，进一步理顺乡镇和村、社区职能。开展乡镇、村行政区划调整，整合了行政资源。在撤并乡镇原住地和部分大的村设置社区服务中心，推行“一模多印”、“事务代办”和“公章下乡”，进一步提高了推动发展、服务群众的能力。二是全面加强基层服务型、发展型党组织建设。探索推行机关支部下基层的“党员集中活动日”和城乡“双向组织生活”模式，实行县领导包保乡镇、部门包村、党员干部联户，开展结对帮扶，统筹城乡基层党建工作。对机关党员实行“双管双评”的双重管理；加强“两新”组织党组织建设，完善群团组织服务体系，实现党的组织全覆盖。整顿软弱涣散基层党组织，推行“公推直选”、“民主推选”、“海选”等方式选好配强镇、村两级领导班子，鼓励机关在职干部、改非和退休干部、农村致富能手、复退军人等四类人员到村任职，先后选派48名乡镇副科级党员领导干部到发展任务重、矛盾纠纷突出的村任党总支第一书记。将村干部待遇从200元/月连续提高到1300-1500元/月，并纳入城镇职工养老保险，纳入全职化管理，增强了他们服务基层、服务群众的主动性和积极性。三是抓党员干部作风转变。将机关干部下基层纳入考核，相继开展“记民情日记、建民情档案”、“联乡驻村”、“党员在身边、干部在一线”等活动，各级党员干部深入基层与困难群众结对“认亲”开展帮扶活动，增进与人民群众的感情；各乡镇和部门出台系列制度推动“阳光”政务、打造“阳光”干部，严查违纪行为，促进干部为民务实清廉；深入开展“三进三同”活动和从“小处”想起等“八小警务”进社区活动；为加强党员干部纪律约束，规范党员干部行为，县先后出台八项规定、《瓮安县关于加强执行力建设的若干规定》、《瓮安县国家工作人员日常行为规范》、《关于“清廉瓮安”建设的意见》、严禁滥办乱办酒席的规定等，编织好作风建设制度的笼子。六年来，共为群众提供上门服务11.2万多次，办实事好事8120多件，用实际行动拉近了与群众的距离，进一步密切了党群、干群、警民关系。四是推进基层民主政治。总结推广农村公益事业财政奖补“一事一议”办法，探索基层民主“三议三公开”制度，真正做到群众的事情群众议、群众定、群众干、群众管，让群众充分享有民主自治权利，激发了基层群众自治活力。
　　四、优先民生保障
　　 6年来累计投入近45亿元，并安排每年新增财力的70%以上用于改善民生。一是让人民享有更好的教育。累计投入教育经费15亿元，实施“9+3”义务教育，新建瓮安一中、瓮安职校、县幼儿园，改扩建瓮安二中、瓮安五中，乡镇实现标准幼儿园全覆盖，着力解决学生上学难和 “大班额”、“出租屋”及校园周边秩序问题，加强师资队伍建设，强化素质教育，促进教育公平，不断提高教学质量，高考、中考成绩在全州保持领先水平，全县高中阶段毛入学率达81.23%。二是让人民享有更好的医疗卫生服务。投入卫生经费5.73亿元，新建和搬迁扩建县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室。有序推进城镇居民基本医疗保障试点，实现农村合作医疗100%覆盖。累计实施医疗救助110087人次686939万元。农村看病贵、看病难问题得到有效解决。三是让人民享有更好的社会保障。新建乡镇敬老院8个，2015年将实现乡镇敬老院全覆盖。建设保障性住房11738套，改造农村危房7980户。努力扩大社会保险覆盖面，探索将6595名被征地农民纳入城镇职工养老保险。2007年至2014年上半年累计发放城乡低保34.3655万人次32934.9067万元。累计实施扶贫项目433个，投入资金8541.35万元，43758人实现脱贫。四是让人民享有更好的生活条件更美好的生活。五是让人民享有更便利的就业环境。全面落实就业扶持政策，每年预算3000万元实施“万名返乡农民工创业带富工程”。启动农业转移人口市民化、农村产权制度等改革，在全省创新开展农村公益事业财政奖补“一事一议”试点，将城市公共基础设施向农村延伸、公益服务向农村覆盖、城市现代生活向农村辐射，着力推动城乡公共服务均等化，让人民群众在共享改革发展成果中，促进就业创业，鼓励群众创业带动就业。拟设置500万元支持民贸民品企业和产业发展基金，切实解决企业融资难题，以企业的发展壮大保障就业。
　　五、守住生态底线
　　瓮安牢牢守住发展和生态两条底线，既要金山银山，更要绿水青山，推动全面协调可持续发展。一是加强森林资源保护。加大城镇绿化工程建设，落实生态效益补偿机制，实施石漠化治理，巩固退耕还林成果，大力开展植树造林、封山育林。六年来，累计完成营造林面积22.05万亩，新增公共绿地面积50.70公顷，县域绿化覆盖率42.8%，人均公共绿化面积9.96平方米，全县森林覆盖率提高到49.5%。二是强化生态环境建设。每年安排1500万元专项资金用于加大生态环境保护与建设，实行项目环境台帐管理，把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，新引进项目环评执行率100%，对污染大的企业坚决不予引进。建立生态文明建设责任制度体系，设立“和谐矿区建设金”，重点用于矿区生态恢复治理。建立污染物总量削减责任机制，严格实施总量控制。开展集中式饮用水源点水质监测，水质达标率为98%。建成空气质量自动监测站，开展空气质量达标检测，达标率95%以上。三是建设“宜居、宜业、宜游”城乡环境。紧紧围绕“建设现代宜居、宜业、宜游城市”的定位，按照城市规划区建成区、城市路网里程、绿地面积”在三年内实现“三个翻一番”的目标，努力打造优美舒适、宜居宜业宜游的城乡环境。全力推进“一城四区”环境优美示范工程建设，加大城乡环境综合治理，切实抓好乱吐、乱扔、乱倒、乱贴、乱画、乱行“六乱”治理。加快“四在农家.美丽乡村”建设，优化国土空间布局，在农村探索划定禁止建设区、集中居住区，规范农村建筑行为，保护好山水田园风光。